لماذا يتحدى اندماج الأوكرانيين المشردين في سوق العمل الأوروبية التوقعات

على الرغم من أن هذا قد يمثل بالنسبة للعديد من الأوكرانيين استراتيجية عقلانية قصيرة المدى ، إلا أنه ينطوي على إهدار

للمهارات (وفي النهاية الأرباح) التي يمكن استخدامها لتلبية احتياجات العمالة الملحة. إن مساعدة الأوكرانيين في الحصول

على عمل جيد وإطلاق العنان لإمكاناتهم لسد النقص في اليد العاملة يتطلب حلولًا مبتكرة تعتمد على تجارب اندماج

المهاجرين واللاجئين السابقة التي تساعد الناس على بناء المهارات جنبًا إلى جنب مع العمل.

كيف يتم ترحيل النازحين من أوكرانيا في سوق العمل؟

على عكس أزمات النزوح الأخرى الأخيرة ، تحركت أوروبا بسرعة لاستدعاء توجيه الحماية المؤقتة غير المستخدم سابقًا

(TPD) ، مما يتيح للوافدين الجدد من أوكرانيا الوصول السريع إلى الوضع القانوني ونتيجة لذلك ، التوظيف والخدمات

الاجتماعية والمزايا. (حتى كتابة هذه السطور ، كان أكثر من 4 ملايين نازح من أوكرانيا تم تسجيله للحصول على الحماية

المؤقتة ، على الرغم من أن البعض ربما عاد إلى أوكرانيا منذ ذلك الحين).

بعد مرور سبعة أشهر ، ظهرت دلائل على أن النازحين تمكنوا من دخول سوق العمل. في بولندا، حوالي 30 بالمائة من

الوافدين الجدد في سن العمل وجدوا عملًا بعد ثلاثة أشهر من بداية الحرب ، بينما كانوا في جمهورية التشيك ، حوالي 40

بالمائة كانوا يعملون ستة أشهر. ومع ذلك ، فإن البعض لا يسعون بنشاط للحصول على عمل ، لا سيما أولئك الذين تغرقهم

مسؤوليات رعاية الأطفال أو الصدمات ، وأولئك الذين يمكنهم الاعتماد على المدخرات لتجاوز ما يأملون أن يكون فترة قصيرة

من النزوح. لكن هذه الصورة جزئية فقط ، حيث أن العديد من البلدان لم تنشر بياناتها بعد. في المقابل ، تشير المقابلات التي

أجراها المؤلفون والتي ستظهر في منشور قادم من معهد سياسات الهجرة في أوروبا إلى أن بعض الوافدين الجدد ربما وجدوا

عملاً في القطاع غير الرسمي (بما في ذلك توفير خدمات رعاية الأطفال والمسنين داخل المجتمع الأوكراني) أو أساس أكثر

عرضية (بما في ذلك العمل الحر غير الرسمي أو العمل عن بعد) ، والذي لن يتم تسجيله في عملية جمع البيانات هذه.

التغلب على العقبات لمطابقة المهارات والاحتياجات العمالية في أوكرانيا

للوهلة الأولى ، يقدم القادمون الجدد إمكانات كبيرة لمعالجة بعض النقص في العمالة في أوروبا. كشفت الدراسات

الاستقصائية التي أجريت قبل الحرب في أوكرانيا عن وجود سكان متعلمين تعليماً عالياً ، ولديهم خبرة في القطاعات ذات

الأولوية العالية لأوروبا مثل التكنولوجيا والضيافة والرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية والتعليم. كان لدى العديد من الأسر

الأوكرانية أيضًا خبرة ما قبل الحرب في هجرة اليد العاملة داخل الاتحاد الأوروبي ، على الرغم من أن القيود الحالية المفروضة

على الرجال في سن العمل الذين يغادرون أوكرانيا تعني أنه قد يكون هناك تداخل محدود مع هذه الموجات السابقة. في دول

مثل بولندا، تدفقات ما قبل الحرب كانت في الغالب من الرجال الذين يعملون في قطاعات مثل البناء والزراعة والنقل. ومع ذلك

، فإن النساء العاملات في خدمات الرعاية الاجتماعية سادت في الشتات الأوكراني الكبير في إيطاليا وألمانيا.

على الرغم من هذه الظروف المواتية ، فإن مطابقة الأوكرانيين المشردين بفرص العمل الأوروبية ليس بالأمر السهل. والسكان

الذين يغادرون البلد هم في الغالب من النساء والأطفال ومن هم فوق سن الستين. ونتيجة لذلك ، في المتوسط، فقط 50٪

إلى 60٪ من جميع المستفيدين من TPD هم في سن العمل ، على الرغم من أن هذا يختلف باختلاف البلدان. تستضيف

البلدان المتاخمة لأوكرانيا نسبة عالية جدًا من الأطفال (الذين يشكلون نصف من الوافدين الأوكرانيين إلى بولندا ومولدوفا

مقارنة بنحو الثلث في إسبانيا و ال المملكة المتحدة، فمثلا). من بين السكان العاملين ، هناك نسبة عالية من النساء اللائي

يعشن أمهات عازبات بينما يقاتل أزواجهن في أوكرانيا. وبالتالي ، فإن الحصول على رعاية أطفال ميسورة التكلفة يعد أمرًا

أساسيًا لمساعدة هؤلاء الوافدين الجدد على دخول سوق العمل ، جنبًا إلى جنب مع معالجة الحواجز الأخرى التي يمكن أن

تؤثر على مشاركة اللاجئين في سوق العمل ، مثل الكفاءة اللغوية المحدودة في بلد المقصد والصدمات النفسية.

بالنظر إلى المستقبل ، سيكون مسار التكامل وقدرة الحكومات على تتبع النتائج معقدًا بسبب التحركات الثانوية لهؤلاء

السكان (المسموح بها بموجب حالة TPD) والتحركات الدائرية من وإلى أوكرانيا.

دروس مبكرة لواضعي السياسات

يُظهر الدخول السريع نسبيًا إلى سوق العمل للأوكرانيين المشردين (على الأقل مقارنة بمجموعات اللاجئين السابقة) أن

اللاجئات يمكنهن العثور على عمل بسرعة – في ظل الظروف المناسبة. يمكن أن يُعزى هذا التقدم جزئيًا إلى التحصيل

التعليمي المرتفع نسبيًا للوافدين الجدد وفي بعض الحالات شبكاتهم المهنية والاجتماعية القائمة في أوروبا ، فضلاً عن

أسواق العمل المحدودة. لكنه يتحدث أيضًا عن وضعهم القانوني الواضح ومشاركة المجتمع المدني وأرباب العمل في الترحيب بهذه الفئة من السكان.

في حين أن التعامل مع أزمة أوكرانيا يقف بعيدًا عن استجابة أوروبا لأزمات النزوح الأخرى ، إلا أن هناك دروسًا مهمة يمكن

لواضعي السياسات المضي قدمًا بها لإفادة السكان النازحين من أوكرانيا وأماكن أخرى.

توفير الوصول إلى سوق العمل بأسرع ما يمكن

كشفت الأشهر السبعة الماضية عن حماس كبير لأصحاب العمل لتوظيف النازحين الأوكرانيين كعمل تضامني ووسيلة لتلبية

احتياجات العمل الملحة. في بولندا ودول البلطيق ، ذهب بعض أصحاب العمل إلى حد خلق فرص عمل بهدف رئيسي هو

دعم الأوكرانيين. يتناقض حجم هذا التضامن مع استقبال مجموعات سابقة من اللاجئين ، ويشير إلى التمييز الذي قد يواجهه

الوافدون ، وخاصة من الدول ذات الأغلبية المسلمة أو البلدان الأفريقية ، في أسواق العمل الأوروبية والذي يمكن أن يعيق

اندماجهم الناجح في سوق العمل. كما يؤكد على أهمية تسخير الحماس بين أرباب العمل (وفي الواقع ، المجتمع المدني) وتسهيل على أصحاب العمل توظيف الوافدين الجدد.

يعني تنشيط TPD أن الأوكرانيين يمكنهم على الفور تأمين الحق في العمل وتجنب عمليات طلب اللجوء التي يمكن أن تترك

المتقدمين ينتظرون شهورًا أو حتى سنوات للحصول على تصريح العمل (وبذلك ، يؤخر اندماجهم في سوق العمل). على

ورقة، قواعد الاتحاد الأوروبي تحديد أن طالبي اللجوء يجب أن يحصلوا على تصريح عمل في غضون تسعة أشهر من تقديم

طلباتهم ؛ في الممارسة العملية ، يمكن أن تعني النقاشات حول موعد بدء هذه الساعة أن طالبي اللجوء ينتظرون لفترة

أطول ، حيث يحتمل أن يؤدي عدم اليقين هذا إلى ردع أرباب العمل عن توظيف هذه الفئة من السكان. كما هو الحال مع

جائحة COVID-19 ، الذي شهد تقديم بعض الحكومات تصاريح عمل مؤقتة استجابة لنقص العمالة ، هناك قضية لتسريع أوقات المعالجة ، وتقليل فترات الانتظار ، وتوضيح العملية لطالبي اللجوء وأصحاب العمل المحتملين على حد سواء.

عالج الأسباب الجذرية التي تدفع بالمفاضلة بين التوظيف المبكر والتوظيف الجيد

يمكن أن يعني عدم اليقين بشأن مدة إقامتهم أن الوافدين الأوكرانيين يعطون الأولوية للتوظيف المبكر على التوظيف الجيد.

تشير الاستطلاعات إلى أن الكثير من الأمل ، تسمح الظروف ، بالعودة إلى أوكرانيا في الأشهر القليلة المقبلة ، إما على

المدى الطويل أو على أساس دائري. من غير المؤكد ما إذا كانت هذه النوايا ستبقى إذا استمرت الحرب وترسخ الوافدون

الجدد جذورهم. ما هو واضح في الوقت الحالي هو أن الوافدين الجدد ليسوا انتقائيين بشأن الوظائف التي يشغلونها ، حيث

يقبل العديد منهم وظائف أقل من مستويات مهاراتهم ، في مواجهة حواجز التعرف على اللغة والمؤهلات. وحيثما تكون هذه

الحواجز أقل ، كما هو الحال في قطاعات المعلومات والاتصالات والتكنولوجيا (ICT) والضيافة ، لوحظ تطابق أفضل بين الوظائف

والمهارات. تشير الدلائل أيضًا إلى ارتفاع معدل العقود المؤقتة والدوام الجزئي – ولكن هذا يمكن أن يعكس جزئيًا التفضيلات

الفردية (على سبيل المثال ، النساء اللائي يتلاعبن بالعمل ورعاية الأطفال) والتوقع بأن الإقامة قد تكون قصيرة الأجل. إحدى

النتائج المباشرة هي أنه على الرغم من مؤهلاتهم ، قد لا يكون الأوكرانيون النازحون مناسبين للنقص الملح في بعض المهن

التي تتطلب مهارات عالية ومتوسطة ، على الأقل على المدى القصير إلى المتوسط.

في دعم اندماج الأوكرانيين المشردين ، يجب على صانعي السياسات أن يبحثوا عن الإلهام من تجارب الترحيب باللاجئين

الوافدين حديثًا وما يماثلها مع التنقل في إطار توسعات الاتحاد الأوروبي لعامي 2004 و 2007 التي شهدت أيضًا انتقال أعداد

كبيرة من الأشخاص للعمل وإعطاء الأولوية للتوظيف المبكر والسريع. القدرة على الأرباح.

عالج الأسباب الجذرية التي تدفع بالمفاضلة بين التوظيف المبكر والتوظيف الجيد

قد يحتاج صانعو السياسات إلى إعادة النظر في كيفية قياسهم ودعمهم للتوظيف الجيد للأوكرانيين. سيكون من الحماقة

إقناع الوافدين الجدد بالاستثمار في تدريب طويل ومكثف الموارد أو إجراءات الاعتراف بالمؤهلات إذا لم ينووا الاستقرار. بدلاً من

ذلك ، يجب على صانعي السياسات استكشاف كيفية استيعاب الرغبة في العثور على عمل مدفوع الأجر بسرعة مع

الاستمرار في دعم وصول الوافدين الجدد إلى وظائف جيدة وتقليل إهدار المهارات واستغلالها. تشمل الأمثلة الواعدة مبادرات

من قبل إستونيا ولاتفيا لمساعدة المهنيين الطبيين والمعلمين الأوكرانيين على العمل مؤقتًا ، على التوالي ، كمساعدين

طبيين ومدرسين (الاستفادة من مهاراتهم الروسية). يمكن لمثل هذه الأساليب أن توسع القدرات في قطاعات الخطوط

الأمامية بينما تساعد الوافدين الجدد على استخدام مهاراتهم. في نهاية المطاف ، في حالة الإقامة لفترات طويلة ، يمكن أن تساعد هذه الحلول في سد الفجوات على الطريق نحو الاعتراف الكامل بالمؤهلات المهنية وترخيصها.

الاستفادة من الشتات

أخيرًا ، أكدت الاستجابة المبكرة للنزوح من أوكرانيا على الدور الذي يمكن أن يلعبه المغتربون في الترحيب بالوافدين الجدد

ودعمهم. حتى الآن ، تركز الاهتمام على المساهمات الرائعة للمجتمع المدني على نطاق أوسع للمساعدة في ربط الوافدين

بالإسكان والشبكات والخدمات. ولكن من الجدير أيضًا التفكير في الدور الذي لعبه المغتربون الأوكرانيون على وجه التحديد في

بعض البلدان لربط الوافدين الجدد بالشبكات المهنية والاجتماعية ، وسد الفجوات في الخدمات المحلية ، لا سيما في

السياقات التي تتعرض فيها أنظمة الاستقبال والتكامل لضغوط كبيرة. على سبيل المثال ، قامت بعض المدارس العامة

الفرنسية بتوظيف مواطنين أوكرانيين مؤهلين كمساعدين تدريس على أساس قصير الأجل لدعم دمج الأطفال الأوكرانيين

الوافدين حديثًا في التعليم العادي. بالنظر إلى المستقبل ، يجب على صانعي السياسات استكشاف طرق للبناء على

التضامن ودعمه من المجتمع المدني وأعضاء الشتات خلال عملية الاستقبال والاندماج ، بما في ذلك التكامل في سوق العمل.

المخاطر والفرص القادمة

الدلائل المبكرة على اندماج النازحين من أوكرانيا في سوق العمل واعدة ، حتى مع تركيز صانعي السياسات على الضغوط

على خدمات الاستقبال والإسكان والتعليم. ومع ذلك ، فإن الركود الاقتصادي الذي يلوح في الأفق وتوقعات سوق العمل

المتدهورة يمكن أن يغير هذه الصورة. تجارب عالمية من الركود العظيم و جائحة تشير إلى أن الوظائف منخفضة الجودة حيث

يميل الوافدون الجدد إلى التركيز معرضة بشكل خاص للتخفيضات ، في حين أن الضغوط الاقتصادية المستمرة يمكن أن تضعف

التضامن الذي دعم دعم الأوكرانيين النازحين حتى الآن. في المقابل ، يمكن أن يؤدي الصراع المطول إلى وصول المزيد من

الوافدين من أوكرانيا ، بما في ذلك الرجال المجندين سابقًا لم شملهم مع عائلاتهم ، والذين قد يحتاجون إلى دعم مكثف مثل

الاستشارات في حالات الصدمات ، في وقت تتزايد فيه الضغوط على الإنفاق العام.

في حين أن التحديات المقبلة متعددة الجوانب ، يمكن لصانعي السياسات البناء على النجاحات المبكرة ، مثل دعم أعضاء

الشتات والمشاركة القوية من قبل أرباب العمل والمجتمع المدني ، لإنشاء استراتيجية تكامل عمالية مرنة ومرنة ومتعددة

الأوجه للأوكرانيين وغيرهم من الوافدين الجدد خلال العقد. ليأتي.